精彩纷呈亮点频现—2005年认证认可工作回眸(之一)

    时光进入2006年，回望2005年，我国的认证认可工作取得了巨大成就，组织机构和监管体制建设进入一个新的阶段，强制性产品认证制度不断完善，自愿性认证领域得到进一步拓展，认证认可得到社会更广泛的关注和消费者的认可……2005年，我国认证认可工作精彩纷呈，亮点频现。

    认证认可工作会议指明航向

    新闻回放：
    —2005年12月2日至4日，全国认证认可工作会议在武汉召开。来自全国的200多名质检机构代表和中央纪委、审计署、国务院办公厅、国务院研究室的代表相聚美丽的东湖之滨，共商我国认证认可事业的发展大计。国家质检总局局长李长江、湖北省副省长韩忠学、中国认证认可协会会长王凤清、国家认监委主任孙大伟出席会议并讲话。

    2005年的认证认可会议有非常重要的意义。2001年8月，国家认监委在北京成立，标志着我国认证认可工作步入了一个新阶段，国家认监委实施“三步走”的战略，逐步建立一个与国际接轨的国家认证认可合格评定工作体系。如今4年过去了，我国认证认可工作按照预定的步伐，用一年左右的时间，实现了“第一步”的目标，即基本建立适应认证认可工作需要的工作制度，实现国家认可机构的统一，完善国家强制性产品认证制度，对认证市场进行规范，推进认证机构的改革，构筑起体系的基本框架和基本运作程序；用3年左右的时间实现了“第二步”目标，即基本完成国家认证认可／合格评定体系建设，建立认证认可工作需要的法规体系，形成有效的政府宏观管理，高效、统一、权威的认可制度和强制认证与自愿认证并存的认证制度及注册、培训、咨询等有序运行的工作体系。2006年，认证认可工作将向“第三步”目标迈进，即朝着实现认证认可功能有效发挥、体制顺畅、结构合理、满足国家利益、适应经济发展和对外开放的需要，并使我国认证认可／合格评定水平位于世界前列的目标迈进。2006年又是在国家“十一五”规划开局之年，这次会议是我国认证认可工作新时期的动员大会，是规范工作的研讨会，是如何更好地发挥认证认可在促进国家经济社会发展中作用的部署会。这次会议在我国认证认可工作发展中具有重要地位，为我国认证认可工作指明了新航向。

    认证认可组织体系进一步完善

    新闻回放：

    —2005年9月27日，中国认证认可协会成立大会在京隆重召开，国务院副总理吴仪为协会成立发来贺信，国务院副秘书长徐绍史、国家质检总局局长李长江出席大会并讲话。时任国家认监委主任、中国认证认可协会首任会长王凤清作工作报告，民政部副部长罗平飞宣读民政部关于中国认证认可协会筹备成立的批复。

    2001年国家认监委的成立，结束了认证认可分散管理的状况，形成了统一管理、监督和综合协调的格局。但是，在市场经济条件下，怎样建立认证诚信体系，解决低价竞争等问题，单靠政府监管是难以解决的。《中华人民共和国认证认可条例》也明确规定建立政府监督与自律并举的监督机制。于是，认证认可的行业组织———中国认证认可协会成立了，它为完善认证认可监督管理提供了新的工作手段，为协调与认证认可工作有关的各个方面的关系提供了一个新的渠道，为维护认证认可行业从业机构和人员的权益提供了有效保障，为凝聚全社会力量，推动认证认可事业深入发展提供了更加宽广的平台，它是推进行业自律，保证市场公正、维护机构正当权益，提高认证有效性的一个重要举措，标志着我国认证认可行业自律机制正式启动，它的成立表明，我国的认证认可工作进入了一个新的阶段。

    证认可监督管理机构完善

    新闻回放：

    经国家质检总局批准，35个直属检验检疫局全部设立了专门的认证监管机构———认证监管处。在全国22个省级质量技术监督局设立认证管理处。

    这些认证监督管理机构的设立，标志着省、市、县和口岸认证监管网络已经建立。同时，国家认监委将CCC认证的免办权与认证咨询机构的行政审批权下放到各直属检验检疫局和省级质量技术监督局，使中央和地方的事权划分更加合理，强化了国家认监委与地方认证监管部门纵向沟通的工作机制，进一步完善了认证认可监督管理体制。

    专项检查 关注认证有效性

    新闻回放：

    —2005年3月31日，国家认监委发布2005年第7号公告，注销3家有机食品认证机构的资格。

    —2005年7月12日，国家认监委发布2005年第18号公告，公布了中国认证人员与培训机构国家认可委员会（CNAT）对16人编造虚假注册申报材料，骗取CNAT注册资格的处理决定。

    ……

    认证的一致性、有效性是广大认证从业人员和消费者最关心的问题，它也是关系到认证前途和命运的大事。为切实提高认证的有效性，2005年国家认监委组织各检验检疫局、各地质量技术监督局和认可机构在全国开展了一系列的专项检查活动：

    一是CCC认证的有效性检查。北京、江苏等8个省市质量技术监督局和广东、山东等7个直属检验检疫局，分别从生产、销售和进口三个环节对电动工具、抽油烟机、显示器等9种获证产品进行了抽查；对获证产品、指定认证机构、指定实验室、CCC工厂检查员的行为规范和专业能力以及CCC标志的发放等方面，对于认证的有效性进行了检查。对11家指定认证机构从事的14个领域的产品认证活动进行了现场核查，跟踪检查了14家获证企业；对22家指定的实验室的电磁兼容项目和21家溶剂型木器涂料实验室进行了能力验证，对21家电线电缆检测实验室、18家低压电器检测实验室、20家小家电检测实验室和5家摩托车产品检测实验室执行CCC规范情况进行了现场监督；根据企业投诉、认证机构反馈的信息，对部分注册CCC工厂检查员的行为规范和专业能力进行了监督抽查；检查了CCC标志的核准、发放、备案和使用情况，并于2005年10月底启用新的CCC认证标志，提高了防伪等级。

    二是对流通领域的食品和农产品认证标志进行了专项检查。各地出动检查人员29000多人次，检查产品5000多种（次），查处认证标志方面的问题1600多项（次）。 对通过ISO9000认证的食品生产企业进行了认证有效性调查和监督抽查，涉及16个省、市、区的282家食品加工企业，与之相关的认证机构58家；全国计量认证专项检查，重点检查了全国140家食品检验检测实验室。

    三是对认证机构的档案稽查和顾客满意度调查，共抽查了119家认证机构的643份认证档案，每份档案的平均得分为88.81。对95家认证机构的认证客户进行了满意度调查结果显示，客户对认证机构的满意度为80.37。组织142家中外认证机构法定代表人的认证认可法律法规知识考试。

    根据检查结果和市场投诉，2005年，国家认监委对涉嫌违规的2家认证机构进行了告诫，暂停了2家认证机构的从业资格，注销了9家机构，处罚了有机产品境外认证机构4家，取消了13名审核员的注册资格。在2005年，国家认监委发布的36个公告中，涉及对认证机构、认证咨询、认证培训机构和认证人员处置的就有9个。这一系列措施，对引导认证机构从追求证书数量向追求认证质量转变，加强对认证从业人员的管理起到了重要作用。

信息来源：国家认证认可监督管理委员会

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