对实施玩具产品3C强制性安全认证的探讨

一、玩具产品的质量状况

    中国玩具产业是出口导向型产业，出口市场占主导地位。年产值500多亿元人民币，生产企业6000多家，从业人员有200多万人，是名符其实的玩具生产和出口大国。由于欧美等国家对玩具产品的安全质量有严格的要求，并且实施有效的市场准入制度和严格的监督管理，出口玩具生产企业普遍重视玩具安全质量，对EN71、ASTMF963等欧美玩具比较熟悉，再加上检验检疫部门多年来的检验和管理，促进出口玩具产品质量水平不断提高，出口玩具保持了稳定和略有增长的势头。

    国内玩具市场销售额约100多亿人民币，进口玩具仅占1/6，大部分为国内自产自销的玩具。国内14岁以下儿童有3.6亿，人均玩具消费仅30元，玩具消费水平是亚洲国家平均水平的1/10，发达国家的1/100。国内玩具产品不仅消费水平低，而且玩具安全质量长期以来处于低水平，内销市场混乱无序，没有有效的质量控制手段和市场准入制度，导致部分假冒伪劣，粗制滥造的玩具产品流入市场。政府有关部门对市场上玩具产品进行抽查检测，合格率为62-80%，有些玩具类别合格率在50%以下，这样的玩具产品给儿童的安全造成了严重威胁。

二、玩具安全认证的必要性

    玩具的使用对象是儿童，这是特殊的弱势消费群体，由于儿童不具备防范和逃避危险的能力，因此玩具产品的安全质量直接影响儿童的身心健康和生命安全。而国内市场的玩具总体质量水平偏低，标识性不够，使许多家长不知如何选购安全的玩具，导致消费者不敢轻易给孩子购买玩具，这也是致使国内玩具消费水平不高的原因之一。

    为了改变目前内销玩具产品质量水平低下的状况，防止粗制滥造的玩具进入流通领域，保护儿童的身心健康，必须建立有效的市场准入制度，完善玩具产品的质量监管措施，以提高企业的产品责任意识，增强全民产品质量意识和社会关注度，控制产品风险，培育规范的产品市场等，而这些正是产品认证能够起到的作用。因此，实施玩具产品安全认证是很有必要的，它体现了政府服务社会的职能，达到净化市场，使企业得益，使消费者得益，保护消费者健康安全的最终目的。

三、玩具产品安全认证的可行性

    欧美等发达国家对玩具产品已有成熟的产品认证制度和配套的监管措施。如欧洲采取自我声明和加贴CE标识的做法，进入欧洲的每一批每一款玩具产品均需向海关提供检测报告。美国则采取CPSC抽查和召回制度。这些制度非常有效地控制进入其市场的玩具产品的安全质量。

    由于我国经济发展水平和社会文明程度与发达国家相比还有相当大的差距，欧美等国的产品认证制度不能完全适用于中国国情。中国近几年推行的3C认证制度，已探索出一条符合中国国情的产品认证之路，取得很好的社会效益。在此基础上推行玩具产品认证已具备较成熟的条件：

1、玩具产品是涉及安全卫生的敏感商品，属目录内商品，对其进行安全质量监管符合商检法保护人类健康和安全的原则。

2、认证标准依据成熟。GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》已正式颁布，该标准技术要求等同/等效采用国际玩具安全标准ISO8124，标准合理有效。

3、检测能力和检测手段可满足要求。检验检疫系统内设立国家级玩具重点实验室五个，其检测实力较强，检测手段完备，再加上其它各省市质量监督部门的玩具专业实验室，足以满足大批量的检测需求。

文章来源：宁波出入境检验检疫局