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對制定《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規定》的幾點說明

對制定《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規定》的幾點說明

一、《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規定》的出臺對促進我國兒童保護工作所起的作用和意義
近年來，兒童玩具及兒童用品的品質與安全問題逐漸引起社會各界的高度關注。消除兒童玩具及兒童用品缺陷所造成的危害，是保障兒童人身健康和安全，維護公共安全、公眾利益和社會經濟秩序的迫切需要。
兒童玩具及兒童用品的主要消費群體是少年兒童，他們是一個靠監護人保護的特殊的、弱勢的消費群體，他們對周圍的事物以及產品安全的認知度有限，且自我保護意識不強，受到傷害機會較大。我國每年因玩具不安全或使用不當造成的兒童傷害事故高達數萬起。僅某兒童醫院一項統計表明，該院近五年來約接治了500餘例因小部件進入食道的搶救，其中相當部分是兒童玩具小部件。

據美國消費者產品安全委員會報告資料顯示，從1999年至2003年，美國至少有101.76萬人因玩具而受到傷害。僅2003年，就有11名年齡在15歲或15歲以下的兒童死于玩具傷害事件，其中有半數的兒童年齡為4歲或更小；大約有20.65萬名年齡在15歲或15歲以下的兒童，據統計，美國每年要花費3.85億美元用於4歲和4歲以下兒童玩具傷害的臨床治療。

由此可見，玩具是典型的可能對消費者安全健康造成危害的產品，對於這種產品，國家除了要制定執行強制性國家標準外，還要建立相應的缺陷玩具產品召回管理制度，強化玩具和兒童用品經銷企業對產品品質安全的注意義務，規範玩具和兒童用品市場秩序，著力從源頭上防止不安全玩具和兒童用品流入市場。從國際上已有的缺陷產品管理經驗和國內現實狀況兩方面來看，都需要國家產品品質行政管理部門通過建立和實行缺陷產品召回管理制度，依法介入，才能夠最大程度地解決這一問題。

二、我國玩具及兒童用品行業的現狀及在玩具及兒童用品安全管理方面的工作思路
從我國玩具及兒童用品行業現狀來看，普遍存在著企業規模大小不一，產品品質狀況、生產水準參差不齊等實際情況。既有高標準的、水準先進的玩具加工生產企業，又有工藝簡陋、水準落後、甚至製造低劣的手工作坊、地下工廠。近年國家質檢總局對玩具和童車生產比較集中的廣東、浙江、福建、山東、江蘇、上海等6個省市產品品質進行的國家監督抽查表明，抽樣合格率較低，品質安全問題突出。

近年來，產品安全問題日益得到社會廣泛關注。實踐證明，由行政主管部門通過建立健全缺陷產品召回管理制度，依法加強對缺陷產品的行政監管，是保護廣大人民群眾生命健康和財產安全，構建國內產品安全體系切實有效的重要措施。根據立法計畫，國家質檢總局將陸續把兒童玩具及兒童用品、消費類電子產品也納入缺陷產品管理範圍，本次《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規定》向社會公開徵求意見就是其中的重要一步。國家質檢總局將不斷完善缺陷產品組織與管理，根據兒童玩具及兒童用品生產、銷售和消費的特點，充分發揮地方質檢部門在資訊收集、投訴處理、缺陷消除和市場監管方面的作用。同時，協商有關部門探索建立產品傷害電子回饋系統，有效利用包括醫院急診室產品的產品傷害資訊，使有缺陷的兒童玩具及兒童用品的資訊收集管道、投訴處理機制和監督管理更加科學、快捷，以便更好地推進缺陷產品的召回管理工作。

三、發達國家對兒童玩具及兒童用品的管理
目前，發達國家對兒童玩具及兒童用品安全管理十分重視，歐美國家將其安全問題列為保護未成年人的重要內容。

儘管管理方式各國不盡相同，但大多都有相關的法律法規進行規範。如美國的《消費產品安全法1972》、《保護兒童和玩具安全法案1969》、歐盟的《88/387/EEC玩具安全指令》、加拿大的《C.R.C,c931危險產品（玩具）法案》、法國的《消費者保護法1983》、英國的《消費者保護法1987》等等；一些國家還成立了專門的行政機構，如美國的消費產品安全委員會、法國的消費者安全委員會、澳大利亞的消費者事務聯邦局等。美國消費者產品安全委員會針對不同的玩具公佈安全標準和禁令，不符合這些規定的產品屬於違法的產品。該委員會與美國海關負責進口玩具的准入把關，不符合美國政府有關規定的產品不允許進入美國市場。同時美國消費者產品安全委員會不但每年要在市場上抽檢一定數量的玩具產品，調查因玩具產品造成的傷害事件，而且公開產品安全性問題的投訴電話、E-mail 、投訴表格，鼓勵公民參與對市場上出售的玩具進行監督，同時也鼓勵企業對自己的產品進行監控。一旦發現有潛在傷害性或已造成傷害性的產品，經調查確認則會發出“召回”公告。

四、《規定》（徵求意見稿）將對經銷企業產品安全管理、品質保證體系等方面產生積極影響
《規定》中明確玩具及兒童用品的生產企業，作為承擔產品安全責任的主體，應按照《規定》的要求，建立和完善產品品質檔案和相關品質管制制度，加強產品設計、製造、銷售等各環節的安全管理工作，以避免危險產品流入市場和消費者手中。這將給兒童玩具及兒童用品的生產企業帶來了壓力與動力，為了規避產品召回給企業帶來的風險，客觀上促進企業必須重視對產品設計或生產工藝的改進，原材料供應商的選擇，追溯系統的建立，這對推動企業完善內部管理，提高技術水準，強化企業產品品質意識，消除安全隱患起到積極作用。

五、《規定》（徵求意見稿）公開徵求意見後，在收到大量社會回饋意見的同時，也可能收到大量投訴，主管部門將認真處理這些投訴

在《規定》正式實施之前，如果消費者發現玩具及兒童用品可能存在安全問題，首先應避免兒童進一步接觸或使用這些產品，以免造成傷害。同時消費者可以向所在地品質技術監督局報告或投訴。各地品質技術監督局應該認真對待投訴的內容，一方面根據投訴問題的性質,按照《產品品質法》的規定給予妥善處理，使消費者的合法權益得到充分保證；另一方面分析匯總投訴的內容，向國家質檢總局提出對《規定》（徵求意見稿）和改進意見，以使《規定》制定的更加科學合理。同時這些投訴也將為各地品質技術監督局及早發現兒童玩具及兒童用品可能存在的缺陷提供有益的線索，為《規定》正式實施後進行有效監管積累經驗。

六、缺陷的定義、缺陷的認定以及《規定》（徵求意見稿）調整的範圍
《規定》所稱缺陷，是指因設計、生產原因或提供過程中的原因而使某一批次、型號或類別的兒童玩具及兒童用品中存在的具有同一性的危及兒童人身安全的不合理危險，或者不符合保障兒童健康和人身安全等的國家標準、行業標準和地方標準的情形。

判斷兒童玩具及兒童用品存在缺陷應同時滿足以下三個原則：
(一) 因兒童玩具及兒童用品設計、生產原因或在提供過程中造成的；
(二) 在已售出和未售出的兒童玩具及兒童用品中普遍存在的，具有同一性的；
(三)兒童玩具及兒童用品的安全性能不符合有關法律法規和安全標準；或者已造成人身、財產損害的或在特定條件下可能引發人身、財產損害的。

《規定》中明確規定，主管部門設立兒童玩具及兒童用品品質安全諮詢專家組，負責對兒童玩具及兒童用品的缺陷調查進行認定。專家組在判斷某種兒童玩具或兒童用品是否存在缺陷上主要依據以上三個原則：即首先看是否滿足有關法律法規和安全標準；無相關法律法規和安全標準的，看其是否存在不合理危險。當然，確定某產品是否存在不合理危險也需要一個比較複雜的專家論證、檢測和實驗過程。

根據《規定》，凡在中華人民共和國境內從事兒童玩具及兒童用品生產、進口、銷售、租賃等活動的，均應當遵守本規定。另外，根據《規定》，下列產品不在本規定調整範圍內：兒童食品和藥品；醫療器械；明示危險的槍支、管制刀具等物品；廠家直接明示或明確說明所提供的產品不供兒童使用的；過境貨物、轉運貨物。法律、法規中涉及調整相關缺陷產品的，從其規定。

七、《規定》（徵求意見稿）的管理模式及其特殊性
我國玩具及兒童用品行業的現狀決定了我國玩具及兒童用品安全管理模式的特殊性。從兒童玩具及兒童用品產業集中度和地域分佈來看，我國最重要的兒童玩具及兒童用品生產和出口基地是“五省一市”：廣東、江蘇、山東、浙江、福建和上海市。其中，廣東、福建以電動和塑膠玩具為主；江蘇、山東、上海以毛絨玩具為主；浙江以木制玩具為主。因此，從兒童玩具及兒童用品安全管理的實際情況出來，必須發揮和調動兒童玩具及兒童用品的主要生產地和交易集散地的地方品質技術監督部門的積極性，強化基層企業和經營單位的品質檔案建檔等工作，以便更好地配合主管部門做好缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理工作。

《規定》中明確規定了我國對兒童玩具及兒童用品的安全管理採取“集中加分散”的管理模式。這裏所說的“集中”體現在兒童玩具及兒童用品安全管理工作的統一部署上，如缺陷調查和認定，對違規企業的處罰，召回公報、警示資訊的發佈等方面；“分散”主要是指缺陷資訊的收集，如廠家和商家品質檔案管理，用戶和有關組織投訴資訊處理，當生產地企業資訊備案、登記等等。

八、我國有關兒童玩具及兒童用品的標準和技術法規情況及對今後的管理工作的影響
20世紀80年代開始，我國陸續發佈了一批有關兒童玩具及兒童用品的標準。2000年，全國玩具標準化技術委員會成立。20多年來，我國正式發佈的玩具標準約有30項（國家標準11項，行業標準19項）。其中10項為強制性標準，20項為推薦性標準，主要是產品標準，還包括了技術要求和實驗方法，基本覆蓋了玩具產品和各類童車。以上這些標準的發佈，對於提高我國玩具產品品質，促進行業發展起到了重要的作用。

但是，與國外先進國家比較而言，目前我國在標準體系的完整性、實施狀況、企業參與程度上，還存在一定差距，需要不斷加以完善。同時，針對目前的實際情況，《規定》中規定了由主管部門設立的兒童玩具及兒童用品品質安全諮詢專家組，負責對兒童玩具及兒童用品的缺陷調查進行認定。缺陷認定一是看是否符合安全標準；二是對安全標準以外的缺陷判定要確定是否涉及安全問題。凡是不符合安全標準或有潛在危險的產品，政府主管部門有權要求廠商實施召回。另外，主管部門還將建立完善的技術保證體系，包括功能完備的資訊收集、分析、處理系統，也包括由經驗豐富的工程技術人員組成的專家系統和公正權威的技術檢測機構，以便客觀、公正、及時地收集資訊、認定缺陷，更好地做好兒童玩具及兒童用品的召回管理工作。

准編號

標準名稱

備註

GB/T 13433－1992

產品標準中有關兒童安全的要求

推薦性國家標準

QB 1557－1992

充氣水上玩具安全技術要求

強制性行業標準

GB 14749－1993

嬰兒學步車安全要求

強制性國家標準