精彩紛呈亮點頻現—2005年認證認可工作回眸(之一)

    時光進入2006年，回望2005年，我國的認證認可工作取得了巨大成就，組織機構和監管體制建設進入一個新的階段，強制性產品認證制度不斷完善，自願性認證領域得到進一步拓展，認證認可得到社會更廣泛的關注和消費者的認可……2005年，我國認證認可工作精彩紛呈，亮點頻現。

    認證認可工作會議指明航向

    新聞重播：
    —2005年12月2日至4日，全國認證認可工作會議在武漢召開。來自全國的200多名質檢機構代表和中央紀委、審計署、國務院辦公廳、國務院研究室的代表相聚美麗的東湖之濱，共商我國認證認可事業的發展大計。國家質檢總局局長李長江、湖北省副省長韓忠學、中國認證認可協會會長王鳳清、國家認監委主任孫大偉出席會議並講話。

    2005年的認證認可會議有非常重要的意義。2001年8月，國家認監委在北京成立，標誌著我國認證認可工作步入了一個新階段，國家認監委實施“三步走”的戰略，逐步建立一個與國際接軌的國家認證認可合格評定工作體系。如今4年過去了，我國認證認可工作按照預定的步伐，用一年左右的時間，實現了“第一步”的目標，即基本建立適應認證認可工作需要的工作制度，實現國家認可機構的統一，完善國家強制性產品認證制度，對認證市場進行規範，推進認證機構的改革，構築起體系的基本框架和基本運作程式；用3年左右的時間實現了“第二步”目標，即基本完成國家認證認可／合格評定體系建設，建立認證認可工作需要的法規體系，形成有效的政府宏觀管理，高效、統一、權威的認可制度和強制認證與自願認證並存的認證制度及註冊、培訓、諮詢等有序運行的工作體系。2006年，認證認可工作將向“第三步”目標邁進，即朝著實現認證認可功能有效發揮、體制順暢、結構合理、滿足國家利益、適應經濟發展和對外開放的需要，並使我國認證認可／合格評定水準位於世界前列的目標邁進。2006年又是在國家“十一五”規劃開局之年，這次會議是我國認證認可工作新時期的動員大會，是規範工作的研討會，是如何更好地發揮認證認可在促進國家經濟社會發展中作用的部署會。這次會議在我國認證認可工作發展中具有重要地位，為我國認證認可工作指明了新航向。

    認證認可組織體系進一步完善

    新聞重播：

    —2005年9月27日，中國認證認可協會成立大會在京隆重召開，國務院副總理吳儀為協會成立發來賀信，國務院副秘書長徐紹史、國家質檢總局局長李長江出席大會並講話。時任國家認監委主任、中國認證認可協會首任會長王鳳清作工作報告，民政部副部長羅平飛宣讀民政部關於中國認證認可協會籌備成立的批復。

    2001年國家認監委的成立，結束了認證認可分散管理的狀況，形成了統一管理、監督和綜合協調的格局。但是，在市場經濟條件下，怎樣建立認證誠信體系，解決低價競爭等問題，單靠政府監管是難以解決的。《中華人民共和國認證認可條例》也明確規定建立政府監督與自律並舉的監督機制。於是，認證認可的行業組織———中國認證認可協會成立了，它為完善認證認可監督管理提供了新的工作手段，為協調與認證認可工作有關的各個方面的關係提供了一個新的管道，為維護認證認可行業從業機構和人員的權益提供了有效保障，為凝聚全社會力量，推動認證認可事業深入發展提供了更加寬廣的平臺，它是推進行業自律，保證市場公正、維護機構正當權益，提高認證有效性的一個重要舉措，標誌著我國認證認可行業自律機制正式啟動，它的成立表明，我國的認證認可工作進入了一個新的階段。

    證認可監督管理機構完善

    新聞重播：

    經國家質檢總局批准，35個直屬檢驗檢疫局全部設立了專門的認證監管機構———認證監管處。在全國22個省級品質技術監督局設立認證管理處。

    這些認證監督管理機構的設立，標誌著省、市、縣和口岸認證監管網路已經建立。同時，國家認監委將CCC認證的免辦權與認證諮詢機構的行政審批權下放到各直屬檢驗檢疫局和省級品質技術監督局，使中央和地方的事權劃分更加合理，強化了國家認監委與地方認證監管部門縱向溝通的工作機制，進一步完善了認證認可監督管理體制。

    專項檢查 關注認證有效性

    新聞重播：

    —2005年3月31日，國家認監委發佈2005年第7號公告，註銷3家有機食品認證機構的資格。

    —2005年7月12日，國家認監委發佈2005年第18號公告，公佈了中國認證人員與培訓機構國家認可委員會（CNAT）對16人編造虛假註冊申報材料，騙取CNAT註冊資格的處理決定。

    ……

    認證的一致性、有效性是廣大認證從業人員和消費者最關心的問題，它也是關係到認證前途和命運的大事。為切實提高認證的有效性，2005年國家認監委組織各檢驗檢疫局、各地品質技術監督局和認可機構在全國開展了一系列的專項檢查活動：

    一是CCC認證的有效性檢查。北京、江蘇等8個省市品質技術監督局和廣東、山東等7個直屬檢驗檢疫局，分別從生產、銷售和進口三個環節對電動工具、抽油煙機、顯示器等9種獲證產品進行了抽查；對獲證產品、指定認證機構、指定實驗室、CCC工廠檢查員的行為規範和專業能力以及CCC標誌的發放等方面，對於認證的有效性進行了檢查。對11家指定認證機構從事的14個領域的產品認證活動進行了現場核查，跟蹤檢查了14家獲證企業；對22家指定的實驗室的電磁相容項目和21家溶劑型木器塗料實驗室進行了能力驗證，對21家電線電纜檢測實驗室、18家低壓電器檢測實驗室、20家小家電檢測實驗室和5家摩托車產品檢測實驗室執行CCC規範情況進行了現場監督；根據企業投訴、認證機構回饋的資訊，對部分註冊CCC工廠檢查員的行為規範和專業能力進行了監督抽查；檢查了CCC標誌的核准、發放、備案和使用情況，並於2005年10月底啟用新的CCC認證標誌，提高了防偽等級。

    二是對流通領域的食品和農產品認證標誌進行了專項檢查。各地出動檢查人員29000多人次，檢查產品5000多種（次），查處認證標誌方面的問題1600多項（次）。 對通過ISO9000認證的食品生產企業進行了認證有效性調查和監督抽查，涉及16個省、市、區的282家食品加工企業，與之相關的認證機構58家；全國計量認證專項檢查，重點檢查了全國140家食品檢驗檢測實驗室。

    三是對認證機構的檔案稽查和顧客滿意度調查，共抽查了119家認證機構的643份認證檔案，每份檔案的平均得分為88.81。對95家認證機構的認證客戶進行了滿意度調查結果顯示，客戶對認證機構的滿意度為80.37。組織142家中外認證機構法定代表人的認證認可法律法規知識考試。

    根據檢查結果和市場投訴，2005年，國家認監委對涉嫌違規的2家認證機構進行了告誡，暫停了2家認證機構的從業資格，註銷了9家機構，處罰了有機產品境外認證機構4家，取消了13名審核員的註冊資格。在2005年，國家認監委發佈的36個公告中，涉及對認證機構、認證諮詢、認證培訓機構和認證人員處置的就有9個。這一系列措施，對引導認證機構從追求證書數量向追求認證品質轉變，加強對認證從業人員的管理起到了重要作用。

資訊來源：國家認證認可監督管理委員會